《安徽省實施〈中華人民共和國國家通用語言文字法〉辦法》釋義（19-22）
第十九條 語言文字工作部門和其它有關(guān)部門及其工作人員應(yīng)當(dāng)依法履行職責(zé)；濫用職權(quán)或者不履行法定職責(zé)的，對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。
測試工作人員違反測試規(guī)定的，測試機構(gòu)予以批評教育，情節(jié)嚴(yán)重的，提請所在單位給予行政處分，有關(guān)語言文字工作部門可以取消其測試工作資格。
應(yīng)試人違反測試規(guī)定，弄虛作假的，測試機構(gòu)取消其測試成績，情節(jié)嚴(yán)重的，提請其所在單位給予行政處分。
[釋義] 《實施辦法》自本條至第二十一條，均為有關(guān)法律責(zé)任的規(guī)定。
談到法律責(zé)任問題，首先要說明的是，語言文字作為社會的交際工具，必須有一個全社會都認同并遵循的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。同時，也要看到，語言文字是一種不斷豐富發(fā)展的社會現(xiàn)象，特別是新詞語隨著社會的發(fā)展變化，處在不斷產(chǎn)生、淘汰和優(yōu)化選擇的過程中。語言文字社會應(yīng)用的情況更加復(fù)雜多樣，我國幅員遼寬，人口眾多，社會職業(yè)多樣，不同地區(qū)、不同領(lǐng)域、不同行當(dāng)?shù)膹臉I(yè)者對語言文字應(yīng)用要求各不相應(yīng)。因此，對語言文字社會應(yīng)用的規(guī)范，要區(qū)分不同情況，提出不同要求�！秾嵤┺k法》本著“以教育為主”的原則，遵循“教育引導(dǎo)和強制性相結(jié)合，更注重教育引導(dǎo)”的指導(dǎo)思想，在上位法已有規(guī)定的基礎(chǔ)上，制定了相應(yīng)的法律責(zé)任的條文。
法律責(zé)任有廣義、狹義之分。廣義的法律責(zé)任與法律義務(wù)同義。如，每位公民都有遵守法律的責(zé)任（即義務(wù)），人民法院有責(zé)任（即有義務(wù)）保護當(dāng)事人的合法權(quán)益等。狹義的法律責(zé)任專指違法者對自己實施的違法行為，必須承擔(dān)的某種帶有強制性的法律上的責(zé)任。這是一種追溯性的責(zé)任�！秾嵤┺k法》第十條、第二十條和第二十一條的規(guī)定，都是這種意義上的法律責(zé)任。
法律責(zé)任一般分為刑事責(zé)任、民事責(zé)任和行政責(zé)任三大類，《實施辦法》中的法律責(zé)任只涉及行政責(zé)任，不涉及刑事責(zé)任和民事責(zé)任。承擔(dān)法律的后果就是法律制裁。根據(jù)法律責(zé)任的不同性質(zhì)，法律制裁分為行政制裁、民事制裁和刑事制裁三種�！秾嵤┺k法》只涉及行政制裁，不涉及刑事制裁和民事制裁。
行政制裁是指國家行政機關(guān)對違法者，依其所應(yīng)承擔(dān)的行政責(zé)任而采取的懲罰措施。行政制裁包括兩類：一是行政處罰，二是行政處分（又稱紀(jì)律處分）�！秾嵤┺k法》只涉及行政處分。
行政處分，是指國家機關(guān)、企事業(yè)單位和其他社會組織根據(jù)法律或者規(guī)章制度的規(guī)定，按照行政隸屬關(guān)系，對于違法失職構(gòu)成違反紀(jì)律人員采取的懲罰措施。
行政處分的種類有6種，從輕到重依次為警告、記過、記大過、降級、降職和開除等。在處罰方式上，《實施辦法》采用的主要是責(zé)令限期改正、通報批評，給予行政處分等糾正性和教育性較強的措施。
《實施辦法》第六條賦予了與語言文字工作密切相關(guān)的21個行政部門或行業(yè)主管部門依法行使職能，要求他們在其職責(zé)范圍內(nèi)各自管好本系統(tǒng)、本行業(yè)語言文字的使用。如果這些部門及其工作人員沒有履行第六條規(guī)定的監(jiān)管職責(zé)，當(dāng)為而不為或不當(dāng)為而為，對違法行為也不予追究，造成嚴(yán)重后果和惡劣影響，就構(gòu)成“不履行法定職責(zé)”，應(yīng)當(dāng)受到相應(yīng)的行政處分。
所謂“直接負責(zé)的主管人員”，是指語言文字工作部門和其他有關(guān)部門中對所監(jiān)管事項負有審核、批準(zhǔn)權(quán)的人員。其中審核人，是指語言文字工作部門和其他有關(guān)部門的負責(zé)人、分管領(lǐng)導(dǎo)、以及按規(guī)定行使審核職權(quán)的其他審核人、批準(zhǔn)人，包括簽發(fā)有關(guān)決定、證件等的有關(guān)部門負責(zé)人，以及按規(guī)定或者經(jīng)授權(quán)行使批準(zhǔn)職權(quán)的其他批準(zhǔn)人；所謂“直接責(zé)任人員”是指有關(guān)事項的具體承辦人。
本條第二款、第三款對于普通話水平測試人員違規(guī)操作，由測試機構(gòu)予以批評教育，情節(jié)嚴(yán)重的，由測試人員所在單位給予相應(yīng)的行政處分。有關(guān)語言文字工作部門的權(quán)限是取消其測試資格。
應(yīng)測人員在接受測試過程中，如果弄虛作假取得的成績應(yīng)予取消，視為無效。情節(jié)嚴(yán)重的，由測試機構(gòu)或語言文字工作部門通知其所在單位，并由其所在單位給予行政紀(jì)律處分。
第二十條 以普通話為工作語言的國家機關(guān)工作人員、教師、播音員、節(jié)目主持人和影視話劇演員，違反本辦法有關(guān)規(guī)定的，由其所在單位或上級主管部門予以批評教育；拒不改正的，由有關(guān)單位作出處理。
[釋義]本條對以普通話為工作語言的各類人員違法的用語行為的處理作出了規(guī)定。
在語言生活實際中，人們掌握普通話的水平是有差異的，而且也不必要、不可能要求每個人都能說十分標(biāo)準(zhǔn)的普通話。但國家機關(guān)工作人員、教師、播音員、節(jié)目主持人和影視話劇演員等屬于特定崗位人員，其工作性質(zhì)是面向社會，服務(wù)公眾，涉及面寬、影響大，他們的用語行為具有示范作用。而《實施辦法》的主要調(diào)整范圍又恰好是政府行為、大眾傳媒和公告場合的用語用字。因此，上述特定崗位人員應(yīng)當(dāng)遵守《實施辦法》第七、八、九、十、十一、十四、十五條的規(guī)定達到法定的要求。相應(yīng)的，對達不到要求或違反規(guī)定的有關(guān)人員，要及時作出相應(yīng)處理。首先是由其所在單位對其本人（直接責(zé)任人）進行批評教育，勸其改正。如果不聽從有關(guān)單位的批評教育，拒絕改正的，所在單位的主管部門要視其違法情節(jié)的輕重，作出相應(yīng)的處理決定。
第二十一條：城市公共場所的設(shè)施、招牌、廣告國家違反本辦法有關(guān)規(guī)定的，由縣級以上人民政府有關(guān)行政管理部門責(zé)令改正；拒不改正的，予以警告，并督促其限期改正。
[釋義] 公共場所一般是指街道、商場、機場、車站、碼頭、醫(yī)院、旅游景點等，這些地方的設(shè)施、廣告和招牌等用字，受眾面廣，社會影響巨大，因此，必須按照《實施辦法》的規(guī)定使用規(guī)范漢字。長期以來，公共場所的設(shè)施、廣告、招牌、設(shè)施用字情況復(fù)雜，隨意性很大，一直是社會用字管理的難點。因此，《實施辦法》規(guī)定由縣級人民政府的工商行政和城市管理等相關(guān)執(zhí)法部門，按照各自權(quán)限，加強監(jiān)管。也有不少地方，以依托現(xiàn)有的城市綜合執(zhí)法機構(gòu)進行執(zhí)法。有關(guān)部門對違法行為及其行為人，要責(zé)令改正對拒不改正的，可予以警告，并督促限期改正。
第二十二條 本辦法自2006年10月1日起施行。
[釋義] 本條是關(guān)于《實施辦法》施行日期的規(guī)定。
法律法規(guī)的施日期，即是法律法規(guī)開始生效的日期。在我國的立法實踐中，對法律法規(guī)生效時間的規(guī)定，通常有兩種形式：一是自頒布之日起生效；二是自頒布后的某一特定日期生效。《實施辦法》采用了第二形式，這有利于在法律通過后、施行前的一段時間內(nèi)，進行有效的學(xué)習(xí)和宣傳，以便社會各界充分理解和掌握這個《實施辦法》的內(nèi)容與精神。其次，還有一個考慮是，九月一日為大中小學(xué)新學(xué)期開學(xué)之日，而學(xué)校及其廣大師生的用語用字行為又是《實施辦法》所要重點規(guī)范、引導(dǎo)的對象，因此，經(jīng)安徽省人大常委審議通過的《實施辦法》，在新學(xué)期開學(xué)之后，再經(jīng)過一個月的廣泛而深入地學(xué)習(xí)、宣傳，將有助于《實施辦法》在全省教育系統(tǒng)乃至全社會更好地實施。
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