| 《安徽省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)國(guó)家通用語(yǔ)言文字法〉辦法》釋義（19-22）
第十九條 語(yǔ)言文字工作部門和其它有關(guān)部門及其工作人員應(yīng)當(dāng)依法履行職責(zé)；濫用職權(quán)或者不履行法定職責(zé)的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。
測(cè)試工作人員違反測(cè)試規(guī)定的，測(cè)試機(jī)構(gòu)予以批評(píng)教育，情節(jié)嚴(yán)重的，提請(qǐng)所在單位給予行政處分，有關(guān)語(yǔ)言文字工作部門可以取消其測(cè)試工作資格。
應(yīng)試人違反測(cè)試規(guī)定，弄虛作假的，測(cè)試機(jī)構(gòu)取消其測(cè)試成績(jī)，情節(jié)嚴(yán)重的，提請(qǐng)其所在單位給予行政處分。
[釋義] 《實(shí)施辦法》自本條至第二十一條，均為有關(guān)法律責(zé)任的規(guī)定。
談到法律責(zé)任問(wèn)題，首先要說(shuō)明的是，語(yǔ)言文字作為社會(huì)的交際工具，必須有一個(gè)全社會(huì)都認(rèn)同并遵循的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，也要看到，語(yǔ)言文字是一種不斷豐富發(fā)展的社會(huì)現(xiàn)象，特別是新詞語(yǔ)隨著社會(huì)的發(fā)展變化，處在不斷產(chǎn)生、淘汰和優(yōu)化選擇的過(guò)程中。語(yǔ)言文字社會(huì)應(yīng)用的情況更加復(fù)雜多樣，我國(guó)幅員遼寬，人口眾多，社會(huì)職業(yè)多樣，不同地區(qū)、不同領(lǐng)域、不同行當(dāng)?shù)膹臉I(yè)者對(duì)語(yǔ)言文字應(yīng)用要求各不相應(yīng)。因此，對(duì)語(yǔ)言文字社會(huì)應(yīng)用的規(guī)范，要區(qū)分不同情況，提出不同要求。《實(shí)施辦法》本著“以教育為主”的原則，遵循“教育引導(dǎo)和強(qiáng)制性相結(jié)合，更注重教育引導(dǎo)”的指導(dǎo)思想，在上位法已有規(guī)定的基礎(chǔ)上，制定了相應(yīng)的法律責(zé)任的條文。
法律責(zé)任有廣義、狹義之分。廣義的法律責(zé)任與法律義務(wù)同義。如，每位公民都有遵守法律的責(zé)任（即義務(wù)），人民法院有責(zé)任（即有義務(wù)）保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益等。狹義的法律責(zé)任專指違法者對(duì)自己實(shí)施的違法行為，必須承擔(dān)的某種帶有強(qiáng)制性的法律上的責(zé)任。這是一種追溯性的責(zé)任。《實(shí)施辦法》第十條、第二十條和第二十一條的規(guī)定，都是這種意義上的法律責(zé)任。
法律責(zé)任一般分為刑事責(zé)任、民事責(zé)任和行政責(zé)任三大類，《實(shí)施辦法》中的法律責(zé)任只涉及行政責(zé)任，不涉及刑事責(zé)任和民事責(zé)任。承擔(dān)法律的后果就是法律制裁。根據(jù)法律責(zé)任的不同性質(zhì)，法律制裁分為行政制裁、民事制裁和刑事制裁三種�！秾�(shí)施辦法》只涉及行政制裁，不涉及刑事制裁和民事制裁。
行政制裁是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)對(duì)違法者，依其所應(yīng)承擔(dān)的行政責(zé)任而采取的懲罰措施。行政制裁包括兩類：一是行政處罰，二是行政處分（又稱紀(jì)律處分）。《實(shí)施辦法》只涉及行政處分。
行政處分，是指國(guó)家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和其他社會(huì)組織根據(jù)法律或者規(guī)章制度的規(guī)定，按照行政隸屬關(guān)系，對(duì)于違法失職構(gòu)成違反紀(jì)律人員采取的懲罰措施。
行政處分的種類有6種，從輕到重依次為警告、記過(guò)、記大過(guò)、降級(jí)、降職和開除等。在處罰方式上，《實(shí)施辦法》采用的主要是責(zé)令限期改正、通報(bào)批評(píng)，給予行政處分等糾正性和教育性較強(qiáng)的措施。
《實(shí)施辦法》第六條賦予了與語(yǔ)言文字工作密切相關(guān)的21個(gè)行政部門或行業(yè)主管部門依法行使職能，要求他們?cè)谄渎氊?zé)范圍內(nèi)各自管好本系統(tǒng)、本行業(yè)語(yǔ)言文字的使用。如果這些部門及其工作人員沒(méi)有履行第六條規(guī)定的監(jiān)管職責(zé)，當(dāng)為而不為或不當(dāng)為而為，對(duì)違法行為也不予追究，造成嚴(yán)重后果和惡劣影響，就構(gòu)成“不履行法定職責(zé)”，應(yīng)當(dāng)受到相應(yīng)的行政處分。
所謂“直接負(fù)責(zé)的主管人員”，是指語(yǔ)言文字工作部門和其他有關(guān)部門中對(duì)所監(jiān)管事項(xiàng)負(fù)有審核、批準(zhǔn)權(quán)的人員。其中審核人，是指語(yǔ)言文字工作部門和其他有關(guān)部門的負(fù)責(zé)人、分管領(lǐng)導(dǎo)、以及按規(guī)定行使審核職權(quán)的其他審核人、批準(zhǔn)人，包括簽發(fā)有關(guān)決定、證件等的有關(guān)部門負(fù)責(zé)人，以及按規(guī)定或者經(jīng)授權(quán)行使批準(zhǔn)職權(quán)的其他批準(zhǔn)人；所謂“直接責(zé)任人員”是指有關(guān)事項(xiàng)的具體承辦人。
本條第二款、第三款對(duì)于普通話水平測(cè)試人員違規(guī)操作，由測(cè)試機(jī)構(gòu)予以批評(píng)教育，情節(jié)嚴(yán)重的，由測(cè)試人員所在單位給予相應(yīng)的行政處分。有關(guān)語(yǔ)言文字工作部門的權(quán)限是取消其測(cè)試資格。
應(yīng)測(cè)人員在接受測(cè)試過(guò)程中，如果弄虛作假取得的成績(jī)應(yīng)予取消，視為無(wú)效。情節(jié)嚴(yán)重的，由測(cè)試機(jī)構(gòu)或語(yǔ)言文字工作部門通知其所在單位，并由其所在單位給予行政紀(jì)律處分。
第二十條 以普通話為工作語(yǔ)言的國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員、教師、播音員、節(jié)目主持人和影視話劇演員，違反本辦法有關(guān)規(guī)定的，由其所在單位或上級(jí)主管部門予以批評(píng)教育；拒不改正的，由有關(guān)單位作出處理。
[釋義]本條對(duì)以普通話為工作語(yǔ)言的各類人員違法的用語(yǔ)行為的處理作出了規(guī)定。
在語(yǔ)言生活實(shí)際中，人們掌握普通話的水平是有差異的，而且也不必要、不可能要求每個(gè)人都能說(shuō)十分標(biāo)準(zhǔn)的普通話。但國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員、教師、播音員、節(jié)目主持人和影視話劇演員等屬于特定崗位人員，其工作性質(zhì)是面向社會(huì)，服務(wù)公眾，涉及面寬、影響大，他們的用語(yǔ)行為具有示范作用。而《實(shí)施辦法》的主要調(diào)整范圍又恰好是政府行為、大眾傳媒和公告場(chǎng)合的用語(yǔ)用字。因此，上述特定崗位人員應(yīng)當(dāng)遵守《實(shí)施辦法》第七、八、九、十、十一、十四、十五條的規(guī)定達(dá)到法定的要求。相應(yīng)的，對(duì)達(dá)不到要求或違反規(guī)定的有關(guān)人員，要及時(shí)作出相應(yīng)處理。首先是由其所在單位對(duì)其本人（直接責(zé)任人）進(jìn)行批評(píng)教育，勸其改正。如果不聽從有關(guān)單位的批評(píng)教育，拒絕改正的，所在單位的主管部門要視其違法情節(jié)的輕重，作出相應(yīng)的處理決定。
第二十一條：城市公共場(chǎng)所的設(shè)施、招牌、廣告國(guó)家違反本辦法有關(guān)規(guī)定的，由縣級(jí)以上人民政府有關(guān)行政管理部門責(zé)令改正；拒不改正的，予以警告，并督促其限期改正。
[釋義] 公共場(chǎng)所一般是指街道、商場(chǎng)、機(jī)場(chǎng)、車站、碼頭、醫(yī)院、旅游景點(diǎn)等，這些地方的設(shè)施、廣告和招牌等用字，受眾面廣，社會(huì)影響巨大，因此，必須按照《實(shí)施辦法》的規(guī)定使用規(guī)范漢字。長(zhǎng)期以來(lái)，公共場(chǎng)所的設(shè)施、廣告、招牌、設(shè)施用字情況復(fù)雜，隨意性很大，一直是社會(huì)用字管理的難點(diǎn)。因此，《實(shí)施辦法》規(guī)定由縣級(jí)人民政府的工商行政和城市管理等相關(guān)執(zhí)法部門，按照各自權(quán)限，加強(qiáng)監(jiān)管。也有不少地方，以依托現(xiàn)有的城市綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)進(jìn)行執(zhí)法。有關(guān)部門對(duì)違法行為及其行為人，要責(zé)令改正對(duì)拒不改正的，可予以警告，并督促限期改正。
第二十二條 本辦法自2006年10月1日起施行。
[釋義] 本條是關(guān)于《實(shí)施辦法》施行日期的規(guī)定。
法律法規(guī)的施日期，即是法律法規(guī)開始生效的日期。在我國(guó)的立法實(shí)踐中，對(duì)法律法規(guī)生效時(shí)間的規(guī)定，通常有兩種形式：一是自頒布之日起生效；二是自頒布后的某一特定日期生效�！秾�(shí)施辦法》采用了第二形式，這有利于在法律通過(guò)后、施行前的一段時(shí)間內(nèi)，進(jìn)行有效的學(xué)習(xí)和宣傳，以便社會(huì)各界充分理解和掌握這個(gè)《實(shí)施辦法》的內(nèi)容與精神。其次，還有一個(gè)考慮是，九月一日為大中小學(xué)新學(xué)期開學(xué)之日，而學(xué)校及其廣大師生的用語(yǔ)用字行為又是《實(shí)施辦法》所要重點(diǎn)規(guī)范、引導(dǎo)的對(duì)象，因此，經(jīng)安徽省人大常委審議通過(guò)的《實(shí)施辦法》，在新學(xué)期開學(xué)之后，再經(jīng)過(guò)一個(gè)月的廣泛而深入地學(xué)習(xí)、宣傳，將有助于《實(shí)施辦法》在全省教育系統(tǒng)乃至全社會(huì)更好地實(shí)施。
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