近年來(lái)，江蘇省錫山高級(jí)中學(xué)校長(zhǎng)唐江澎觀察到，某地區(qū)縣域內(nèi)考上名校的高中生寥寥無(wú)幾，考上清華大學(xué)、北京大學(xué)的基本沒(méi)有，“但凡有點(diǎn)辦法的家長(zhǎng)都會(huì)努力把孩子送去市里或省城讀書，老百姓為這種教育付出了很大成本”。
今年是唐江澎當(dāng)選第十三屆全國(guó)政協(xié)委員以來(lái)，第三次帶來(lái)關(guān)于“縣中塌陷”現(xiàn)象的相關(guān)建議。“現(xiàn)在我國(guó)的教育主要解決發(fā)展不平衡、不充分問(wèn)題，‘縣中塌陷’是這一問(wèn)題的一種突出表現(xiàn)。”
民進(jìn)中央在西部某省的調(diào)研也發(fā)現(xiàn)，某縣級(jí)市中考前200名學(xué)生近兩三年基本沒(méi)有進(jìn)入本地高中就讀的，絕大多數(shù)都流向了省會(huì)城市或地級(jí)市優(yōu)質(zhì)高中就讀。2020年10月，某省剛剛脫貧的一個(gè)國(guó)家級(jí)貧困縣中考成績(jī)前500名的學(xué)生沒(méi)有在當(dāng)?shù)馗咧凶x書的，而全市中考前100名的學(xué)生能留在市一中就讀的也只有個(gè)位數(shù)。
“縣中的重要性再怎么強(qiáng)調(diào)也不為過(guò)�！比珖�(guó)政協(xié)委員、民進(jìn)上海市委專職副主委胡衛(wèi)告訴記者，縣中是縣域內(nèi)教育資源的集聚高地，如今更承擔(dān)著為鄉(xiāng)村振興、新農(nóng)村發(fā)展培育人才的任務(wù)，縣中能否辦好直接影響該縣發(fā)展水平。民進(jìn)中央在調(diào)研中也聽到有縣領(lǐng)導(dǎo)訴苦說(shuō)，“青年不愿在當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)，縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展布局所需的人才進(jìn)不來(lái)、留不住”。
哪些因素導(dǎo)致“縣中塌陷”
上世紀(jì)80年代，縣中曾有過(guò)輝煌時(shí)刻，為何有的會(huì)逐步走向衰落？胡衛(wèi)分析，首先在于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)打破了人員地域流動(dòng)的限制，農(nóng)村勞動(dòng)者普遍開始向工作機(jī)會(huì)更多的一線城市、省會(huì)城市流動(dòng)，部分地區(qū)出現(xiàn)“村空、鄉(xiāng)弱、城擠”的現(xiàn)象。隨之而來(lái)的是縣域高中資源流失：一方面縣中集聚的好教師被挖至或跳至市或省級(jí)高中；另一方面縣中優(yōu)秀生源在減少，進(jìn)一步加劇了教師流失。
在全國(guó)政協(xié)委員、民進(jìn)中央委員、天津市教委副主任孫惠玲看來(lái)，“縣中塌陷”除了受縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的制約、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的拉動(dòng)，更重要的是教育內(nèi)部的原因，也就是區(qū)域教育公共政策失衡。特別是近10年來(lái)，各地在片面追求高考升學(xué)率的教育政績(jī)觀驅(qū)使下，出現(xiàn)了高中跨區(qū)域招生現(xiàn)象。這一現(xiàn)象，隨著各種新體制學(xué)校的擴(kuò)張而愈演愈烈。這些新體制學(xué)校借助優(yōu)質(zhì)高中的品牌、優(yōu)越的辦學(xué)條件、雄厚的財(cái)力、特殊的招生政策，吸引優(yōu)秀教師和生源快速集聚，導(dǎo)致縣中人氣下降、優(yōu)質(zhì)師生資源流失、升學(xué)質(zhì)量下滑。
胡衛(wèi)也觀察到，一些地級(jí)市出現(xiàn)了“超級(jí)高中”，“像龐然大物一樣，吞吐和吸納能力很強(qiáng)，有的一個(gè)年級(jí)有七八十個(gè)班級(jí)，更加劇了縣中生源的流失”。
在唐江澎看來(lái)，所謂“超級(jí)中學(xué)”并非傳統(tǒng)意義上的高中名校，而是以跨地市“掐尖”招生為主要手段聚集優(yōu)質(zhì)生源，以清、北升學(xué)人數(shù)為主要標(biāo)志打造學(xué)校品牌，以強(qiáng)化應(yīng)試為教育模式，在復(fù)制中擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模。一些“超級(jí)中學(xué)”把“尖子生掐光、好教師挖光、清北指標(biāo)占光”，直接導(dǎo)致區(qū)域教育生態(tài)的整體惡化和教育水平的整體降低，弊害很大。
“一所學(xué)校挺出來(lái)，就有一批學(xué)校倒下去�！碧平烊ツ昃陀^察到，不少省份考取清華、北大人數(shù)的80%以上集中在3-5所甚至一兩所“超級(jí)學(xué)�！敝畠�(nèi)，許多經(jīng)過(guò)幾十年甚至上百年發(fā)展起來(lái)的歷史名校在此背景下，生源、師資流失，質(zhì)量嚴(yán)重下滑，輝煌多年的“縣中模式”整體消解。他說(shuō):“如果這種失衡持續(xù)下去，只會(huì)好的學(xué)校越好，差的越差。”
如何重振縣中
重振縣中，胡衛(wèi)認(rèn)為，首先要保障縣中發(fā)展所需的資金投入，包括生均經(jīng)費(fèi)、生公用經(jīng)費(fèi)等，將其納入省級(jí)、市級(jí)的統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃中保證投入。“目前縣域財(cái)政對(duì)縣中的支撐力度還不夠，因?yàn)榭h域財(cái)政本來(lái)要承擔(dān)的公共配套服務(wù)壓力很重，其中九年義務(wù)教育是硬指標(biāo)，而高中不是強(qiáng)制性的年限教育，在有限的財(cái)政‘盤子’中，輸出到縣中的財(cái)政資源會(huì)相對(duì)欠缺”。
孫惠玲也建議，要完善縣中教育財(cái)政經(jīng)費(fèi)分擔(dān)機(jī)制，實(shí)施中央、省、縣（市區(qū)）按比例分擔(dān)，中央財(cái)政加大對(duì)財(cái)政困難縣中學(xué)教育經(jīng)費(fèi)的專項(xiàng)支持。民進(jìn)中央的《關(guān)于振興縣域普通高中的提案》（以下簡(jiǎn)稱《提案》）中也指出，從省域?qū)用婵�，省�?jí)統(tǒng)籌責(zé)任清單和管理機(jī)制尚不健全，中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付配套機(jī)制也亟待完善。
同時(shí)，《提案》建議實(shí)施縣中教師振興計(jì)劃。一是建立縣中優(yōu)秀教師崗位津貼制度，以待遇留人；二是遏制縣中優(yōu)秀教師的逆向無(wú)序流動(dòng)，對(duì)縣中優(yōu)秀教師實(shí)行聘約管理，嚴(yán)禁聘期內(nèi)流動(dòng)，聘期結(jié)束后由縣中向大中城市高中流動(dòng)的，接納方要對(duì)縣中進(jìn)行人才流失補(bǔ)償；三是鼓勵(lì)大中城市優(yōu)質(zhì)高中優(yōu)秀教師到縣中支教；四是國(guó)家部屬師范大學(xué)每年為縣中定向培養(yǎng)公費(fèi)師范生。
在穩(wěn)定教師隊(duì)伍的同時(shí)，胡衛(wèi)強(qiáng)調(diào)，生源的穩(wěn)定對(duì)縣中的發(fā)展同樣重要，“皮之不存，毛將焉附？如果學(xué)生都走了，老師教誰(shuí)呢？”
《提案》中也提到，要嚴(yán)禁高中學(xué)校各種形式的跨規(guī)定區(qū)域招生行為，并擴(kuò)大縣中學(xué)子就讀國(guó)家重點(diǎn)高校的機(jī)會(huì)，國(guó)家完善中央和地方面向縣中的重點(diǎn)高校專項(xiàng)招生計(jì)劃，按照縣中招生規(guī)模安排相應(yīng)的定向招生計(jì)劃。
但胡衛(wèi)認(rèn)為，也不能因此完全限制縣域生源的流動(dòng)，一刀切地完全禁止跨區(qū)域招生，這既不符合市場(chǎng)導(dǎo)向，也不符合教育規(guī)律。他更倡導(dǎo)“堵后門，開前門”，即堵住縣域生源無(wú)序流動(dòng)的同時(shí)，打開相應(yīng)的流動(dòng)渠道，“隨著縣域內(nèi)義務(wù)教育普及水平的提高、能夠就讀高中的學(xué)生數(shù)量增加，在縣中基本生源穩(wěn)定的情況下，為有需求的學(xué)生進(jìn)行跨區(qū)域流動(dòng)打開渠道”。
在唐江澎看來(lái)，應(yīng)強(qiáng)化省級(jí)教育行政部門的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，剛性建立以縣域?yàn)橹鞯恼猩w制，控制生源的無(wú)序流動(dòng)。他告訴記者，江蘇省部分地區(qū)也曾出現(xiàn)過(guò)“縣中塌陷”“超級(jí)中學(xué)”崛起的苗頭，但10年前江蘇省就出臺(tái)文件嚴(yán)禁跨市招生，讓這一苗頭在一定程度上得以遏制。
讓學(xué)生在縣域內(nèi)就能享受到優(yōu)質(zhì)教育
據(jù)唐江澎觀察，省內(nèi)不同市區(qū)內(nèi)高中發(fā)展的路徑不一樣，有的市會(huì)有一兩所特別知名的“牛校”，有的市沒(méi)有所謂“牛�！钡毡楸容^均衡。
他發(fā)現(xiàn)一個(gè)規(guī)律，“反而是發(fā)展均衡的地區(qū)，整體教育水平比較高，考進(jìn)重點(diǎn)高校、名校的學(xué)生總數(shù)更多”。
此外，唐江澎認(rèn)為，同時(shí)以縣中優(yōu)質(zhì)化引領(lǐng)縣域教育整體振興，讓學(xué)生在縣域內(nèi)就能享受到優(yōu)質(zhì)的教育。
比如，推進(jìn)校長(zhǎng)職級(jí)制和高中校長(zhǎng)跨區(qū)域選用制度，拓展校長(zhǎng)職業(yè)發(fā)展空間和任用通道，吸引更多優(yōu)秀人才爭(zhēng)當(dāng)“好校長(zhǎng)”，辦出“好學(xué)�！�；以建立和完善3級(jí)教研制度為重點(diǎn)，配足配優(yōu)縣級(jí)學(xué)科教研員，改進(jìn)其工作方式和激勵(lì)機(jī)制；在持續(xù)加大教育投入的基礎(chǔ)上，優(yōu)化投入導(dǎo)向，統(tǒng)籌建設(shè)一體化智能教育平臺(tái)，建立智能化、可視化、交互式的教育教學(xué)體系，依托信息化優(yōu)勢(shì)，實(shí)質(zhì)性推動(dòng)優(yōu)質(zhì)教育資源縣域共享等。
唐江澎理想中的高中教育狀態(tài)是，每50萬(wàn)人口區(qū)域就有一所受當(dāng)?shù)厝罕娬J(rèn)可的優(yōu)質(zhì)高中。但他也認(rèn)為，這絕非一所學(xué)校就可以完成，最重要的“要看當(dāng)?shù)卣膿?dān)當(dāng)和導(dǎo)向”。
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