教育公平是社會公平的重要基礎(chǔ)，促進教育公平是國家基本教育政策。黨和國家高度重視家庭經(jīng)濟困難學(xué)生上學(xué)問題，近些年中央有關(guān)部門密集出臺相關(guān)資助政策措施，已建立起覆蓋學(xué)前教育至研究生教育的學(xué)生資助政策體系，從制度上保障了不讓一個學(xué)生因家庭經(jīng)濟困難而失學(xué)。
一、高等教育學(xué)生資助政策
�。ㄒ唬┍緦？粕逃A段：國家獎助學(xué)金、國家助學(xué)貸款、學(xué)費補償貸款代償、校內(nèi)獎助學(xué)金、勤工助學(xué)、困難補助、伙食補貼、學(xué)費減免、“綠色通道”等多種方式的混合資助體系。
1.國家獎學(xué)金。本�？粕鷩要剬W(xué)金，用于獎勵特別優(yōu)秀的全日制普通高校本�？疲ê呗�、第二學(xué)士學(xué)位）在校生，每年獎勵本�？茖W(xué)生5萬名，每生每年8000元。
2.國家勵志獎學(xué)金。用于獎勵資助品學(xué)兼優(yōu)、家庭經(jīng)濟困難的全日制普通高校本�？疲ê呗�、第二學(xué)士學(xué)位）在校生。國家勵志獎學(xué)金資助面約為全國全日制普通高校本專科（含高職、第二學(xué)士學(xué)位）在校學(xué)生總數(shù)的3%，每生每年5000元。同一學(xué)年內(nèi)，國家勵志獎學(xué)金和國家獎學(xué)金不能同時獲得。
3.國家助學(xué)金。用于資助家庭經(jīng)濟困難的全日制普通高校本專科（含高職、第二學(xué)士學(xué)位）學(xué)生，國家助學(xué)金資助面約為全國全日制普通高校本專科（含高職、第二學(xué)士學(xué)位）在校學(xué)生總數(shù)的20%，平均資助標準為每生每年3000元，可分設(shè)2-3檔。
4.國家助學(xué)貸款。國家助學(xué)貸款是由政府主導(dǎo)，金融機構(gòu)向高校家庭經(jīng)濟困難學(xué)生提供的不需要擔保或抵押的信用助學(xué)貸款，幫助解決在校期間的學(xué)費和住宿費用，每學(xué)年貸款金額原則上不超過8000元，貸款期限最長不超過20年。國家助學(xué)貸款利率執(zhí)行中國人民銀行同期公布的同檔次基準利率，不上浮。貸款學(xué)生在校期間的貸款利息全部由財政貼息，畢業(yè)后的利息由學(xué)生支付，并按約定償還本金。家庭經(jīng)濟困難學(xué)生申請國家助學(xué)貸款，有兩種模式：一是校園地國家助學(xué)貸款，即通過就讀學(xué)校向經(jīng)辦銀行申請;二是生源地信用助學(xué)貸款，即通過戶籍所在縣(市、區(qū))的學(xué)生資助管理機構(gòu)提出申請（有的地區(qū)直接到相關(guān)金融機構(gòu)申請）。
5.基層就業(yè)學(xué)費補償貸款代償。對中央部門所屬全日制普通高等學(xué)校應(yīng)屆畢業(yè)生，自愿到中西部地區(qū)和艱苦邊遠地區(qū)基層單位就業(yè)、服務(wù)期達到3年以上（含3年）的，實施學(xué)費補償或國家助學(xué)貸款代償。補償代償金額根據(jù)畢業(yè)生在校期間每年實際繳納的學(xué)費或獲得的國家助學(xué)貸款確定，每生每年不高于8000元。每年補償或代償總額的1/3，分3年補償代償完畢。地方高校畢業(yè)生學(xué)費補償貸款代償由各地參照中央政策制定執(zhí)行。
6.應(yīng)征入伍服義務(wù)兵役學(xué)費補償貸款代償及學(xué)費減免。對應(yīng)征入伍服義務(wù)兵役的高等學(xué)校在校生及畢業(yè)生在校期間繳納的學(xué)費或獲得的國家助學(xué)貸款實施一次性補償或代償，對退役后復(fù)學(xué)的高校在校生（含高校新生）實行學(xué)費減免。補償代償金額根據(jù)學(xué)生在校期間每年實際繳納的學(xué)費或獲得的國家助學(xué)貸款確定，退役復(fù)學(xué)學(xué)費減免金額按照實際收取學(xué)費確定，每生每年均不高于8000元。
7.直招士官學(xué)費補償貸款代償。對直接招收為士官的高等學(xué)校學(xué)生，入伍時對其在校期間繳納的學(xué)費實行一次性補償或獲得的國家助學(xué)貸款實行代償，補償代償金額根據(jù)畢業(yè)生在校期間每年實際繳納的學(xué)費或獲得的國家助學(xué)貸款確定，每生每年不高于8000元。
8.師范生免費教育。在北京師范大學(xué)、華東師范大學(xué)、東北師范大學(xué)、華中師范大學(xué)、陜西師范大學(xué)和西南大學(xué)六所教育部直屬師范大學(xué)實行師范生免費教育。免費教育師范生在校學(xué)習(xí)期間，免除學(xué)費、免繳住宿費，并補助生活費。地方師范院校師范生資助由各地自行實施。享受師范生免費教育的學(xué)生可以申請國家獎學(xué)金，但不能申請國家勵志獎學(xué)金和國家助學(xué)金。
9.退役士兵教育資助。對退役一年以上、考入全日制普通高等學(xué)校的自主就業(yè)退役士兵，給予教育資助。內(nèi)容包括：一是學(xué)費資助；二是家庭經(jīng)濟困難退役士兵學(xué)生生活費資助；三是其他獎助學(xué)金資助。學(xué)費資助標準，按省級人民政府制定的學(xué)費標準，每學(xué)年最高不超過8000元。生活費及其他獎助學(xué)金資助標準，按國家現(xiàn)行高校學(xué)生資助政策的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
10.新生入學(xué)資助項目。從2012年起，對中西部地區(qū)啟動高校家庭經(jīng)濟困難新生入學(xué)資助項目，用于解決學(xué)生家庭至錄取學(xué)校間的路費及入校后短期生活費，�。▍^(qū)、市）內(nèi)院校錄取的新生每人資助500元，省外院校錄取的新生每人資助1000元。
11.勤工助學(xué)。學(xué)校設(shè)置校內(nèi)勤工助學(xué)崗位，并為學(xué)生提供校外勤工助學(xué)機會。家庭經(jīng)濟困難學(xué)生優(yōu)先考慮。學(xué)生參加勤工助學(xué)原則上每周不超過8小時，每月不超過40小時，勞動報酬原則上不低于當?shù)卣蛴嘘P(guān)部門制定的最低工資標準或居民最低生活保障標準。
12.校內(nèi)資助。學(xué)校利用從事業(yè)收入中提取的資助資金以及社會團體、企事業(yè)單位和個人捐助資金等，設(shè)立校內(nèi)獎學(xué)金、助學(xué)金、困難補助、伙食補貼、校內(nèi)無息借款、減免學(xué)費等。
13.綠色通道。全日制普通高校建立“綠色通道”，對被錄取入學(xué)、無法繳納學(xué)費的家庭經(jīng)濟困難新生，先辦理入學(xué)手續(xù)，然后再根據(jù)學(xué)生實際情況，分別采取不同辦法予以資助。
（二）研究生教育階段：國家獎助學(xué)金、“三助”崗位津貼、國家助學(xué)貸款、學(xué)費補償貸款代償?shù)榷喾N方式并舉。
1.國家獎學(xué)金。研究生國家獎學(xué)金用于獎勵特別優(yōu)秀的研究生。每年獎勵4.5萬名，其中碩士生3.5萬名、每生每年2萬元，博士生1萬名、每生每年3萬元。
2.學(xué)業(yè)獎學(xué)金。為激勵研究生勤奮學(xué)習(xí)、潛心科研、勇于創(chuàng)新、積極進取而設(shè)立的獎學(xué)金。中央高校根據(jù)研究生收費標準、學(xué)業(yè)成績、科研成果、社會服務(wù)以及家庭經(jīng)濟狀況等因素，確定研究生學(xué)業(yè)獎學(xué)金的覆蓋面、等級、獎勵標準和評定辦法（可分檔設(shè)定獎勵標準）。研究生學(xué)業(yè)獎學(xué)金標準不得超過同階段研究生國家獎學(xué)金標準的60%。地方高校研究生學(xué)業(yè)獎學(xué)金政策由各地參照中央政策制定執(zhí)行。
3.國家助學(xué)金。用于資助全國普通高等學(xué)校納入全國研究生招生計劃的所有全日制研究生（有固定工資收入的除外）的基本生活支出。碩士研究生資助標準不低于每生每年6000元，博士研究生資助標準不低于每生每年10000元。
4.“三助”崗位津貼。高等學(xué)校利用教育撥款、科研經(jīng)費、學(xué)費收入、社會捐助等資金，設(shè)置研究生“三助”（助研、助教、助管）崗位，并提供“三助”津貼。原則上，助研津貼主要通過科研項目經(jīng)費中的勞務(wù)費及科研間接費列支，助教津貼和助管津貼所需資金由高等學(xué)校承擔。研究生“三助”津貼標準由高校依據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合當?shù)匚飪r水平等因素合理確定。
5.國家助學(xué)貸款。研究生申請國家助學(xué)貸款的條件、程序及其他有關(guān)規(guī)定，與高校本�？粕鷩抑鷮W(xué)貸款基本相同。原則上，研究生助學(xué)貸款以校園地國家助學(xué)貸款為主，每學(xué)年貸款金額不超過12000元。
6.基層就業(yè)學(xué)費補償貸款代償。應(yīng)屆畢業(yè)研究生赴基層就業(yè)申請學(xué)費補償貸款代償?shù)臈l件、程序及相關(guān)規(guī)定，與本�？飘厴I(yè)生基本相同。研究生補償代償金額每生每年不高于12000元。
7.應(yīng)征入伍服義務(wù)兵役學(xué)費補償貸款代償及學(xué)費減免。研究生應(yīng)征入伍服義務(wù)兵役申請學(xué)費補償貸款代償及學(xué)費減免的條件、程序及相關(guān)規(guī)定，與本�？粕鞠嗤Ｑ芯可a償代償或?qū)W費減免金額每生每年不高于12000元。
8.直招士官學(xué)費補償貸款代償。對直接招收為士官的研究生，其申請學(xué)費補償貸款代償?shù)臈l件、程序及相關(guān)規(guī)定，與本�？粕鞠嗤Ｑ芯可a償代償金額每生每年不高于12000元。
9.退役士兵教育資助。對退役一年以上、考入普通高等學(xué)校并納入全國全日制研究生招生計劃的自主就業(yè)退役士兵，給予教育資助。資助內(nèi)容與本�？粕鞠嗤�。學(xué)費資助標準每學(xué)年最高不超過12000元。
二、中等職業(yè)教育學(xué)生資助政策
建立起以國家免學(xué)費、國家助學(xué)金為主，學(xué)校和社會資助及頂崗實習(xí)等為補充的學(xué)生資助政策體系。
1.免學(xué)費
國家對中等職業(yè)學(xué)校全日制正式學(xué)籍一、二、三年級在校生中所有農(nóng)村（含縣鎮(zhèn)）學(xué)生、城市涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生和家庭經(jīng)濟困難學(xué)生、藝術(shù)類戲曲表演專業(yè)學(xué)生免除學(xué)費（藝術(shù)類其他表演專業(yè)學(xué)生除外）。
對民辦中等職業(yè)學(xué)校符合免學(xué)費條件的學(xué)生，按照當?shù)叵嗤愋屯瑢I(yè)公辦中等職業(yè)學(xué)校免學(xué)費標準給予補助。學(xué)費標準高出公辦學(xué)校免學(xué)費標準部分由學(xué)生家庭負擔；低于公辦學(xué)校免學(xué)費標準的，按照民辦學(xué)校實際學(xué)費標準予以補助。
2.國家助學(xué)金
國家助學(xué)金資助對象為全日制正式學(xué)籍一、二年級在校涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生和非涉農(nóng)專業(yè)家庭經(jīng)濟困難學(xué)生，資助標準生均每年2000元。
家庭經(jīng)濟困難學(xué)生比例按區(qū)域確定，六盤山區(qū)等11個連片特困地區(qū)和西藏、四省藏區(qū)、新疆南疆三地州中等職業(yè)學(xué)校農(nóng)村學(xué)生（不含縣城）全部納入享受助學(xué)金范圍。
地方出臺的中等職業(yè)教育免學(xué)費政策和助學(xué)金政策，范圍大于或相關(guān)標準高于國家標準的，可按照本地的辦法繼續(xù)實施。
3.頂崗實習(xí)
安排中等職業(yè)學(xué)校三年級學(xué)生到企業(yè)等單位頂崗實習(xí)，獲得一定報酬，用于支付學(xué)習(xí)和生活費用。
4.獎學(xué)金
地方政府、相關(guān)行業(yè)、企業(yè)安排專項資金設(shè)立中職學(xué)生獎學(xué)金。
5.學(xué)校免學(xué)費等
中等職業(yè)學(xué)校每年安排一定的經(jīng)費，用于國家免學(xué)費政策之外的學(xué)費減免、勤工助學(xué)、校內(nèi)獎學(xué)金和特殊困難補助等。
6.其他資助
鼓勵和支持社會團體、企事業(yè)單位以及個人資助中職學(xué)校家庭經(jīng)濟困難學(xué)生。
三、普通高中教育學(xué)生資助政策
建立起以政府為主導(dǎo),社會力量積極參與的普通高中家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助政策體系。
1.免除學(xué)雜費。從2016年秋季學(xué)期起，免除公辦普通高中建檔立卡家庭經(jīng)濟困難學(xué)生，包括非建檔立卡家庭經(jīng)濟困難殘疾學(xué)生的學(xué)雜費，對民辦學(xué)校符合條件的學(xué)生，按照當?shù)赝愋凸k學(xué)校標準給予補助。
2.國家助學(xué)金。用于資助普通高中在校生中的家庭經(jīng)濟困難學(xué)生，資助面約占全國普通高中在校生總數(shù)的20%，平均資助標準為每生每年2000元，具體標準由各地結(jié)合實際分檔確定。
3.學(xué)校資助。學(xué)校從事業(yè)收入中提取一定比例的經(jīng)費，用于減免學(xué)費、設(shè)立校內(nèi)獎助學(xué)金和特殊困難補助等支出。
4.社會資助。積極引導(dǎo)和鼓勵企業(yè)、社會團體及個人等面向普通高中設(shè)立獎學(xué)金、助學(xué)金。
四、義務(wù)教育學(xué)生資助政策
全面免除城鄉(xiāng)義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費，對農(nóng)村學(xué)生和城市家庭經(jīng)濟困難學(xué)生免費提供教科書，對農(nóng)村學(xué)生免費配發(fā)漢語字典，對家庭經(jīng)濟困難寄宿生提供生活補助，實施營養(yǎng)改善計劃。
1.免學(xué)雜費。全部免除城鄉(xiāng)義務(wù)教育階段所有學(xué)生學(xué)雜費。
2.免費教科書。對義務(wù)教育階段所有農(nóng)村學(xué)生和城市低保家庭學(xué)生免費提供教科書。農(nóng)村學(xué)生國家課程免費教科書資金由中央財政承擔，地方課程免費教科書及城市低保家庭學(xué)生國家免費教科書資金由地方財政承擔。國家為農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生免費配發(fā)漢語字典。
3.寄宿生生活補助。用于資助義務(wù)教育階段農(nóng)村和城市家庭經(jīng)濟困難寄宿生，中西部地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育階段家庭經(jīng)濟困難寄宿生生活補助標準為小學(xué)生每生每天4元、初中生5元（寄宿生全年在校時間按250天計算）。
4.營養(yǎng)改善計劃。在集中連片特殊困難地區(qū)實施農(nóng)村（不含縣城）義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃。中央財政為國家試點地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生提供營養(yǎng)膳食補助，標準為每生每天4元（學(xué)生全年在校時間按200天計算），所需資金全部由中央財政承擔。同時，支持地方試點，中央財政給予適當獎補。
五、學(xué)前教育資助政策
按照“地方先行、中央補助”的原則，各地建立學(xué)前教育資助政策體系。
1.政府資助。地方政府對經(jīng)縣級以上教育行政部門審批設(shè)立的普惠性幼兒園在園家庭經(jīng)濟困難兒童、孤兒和殘疾兒童予以資助。中央財政根據(jù)地方出臺的資助政策、經(jīng)費投入及實施效果等因素，予以獎補。
2.幼兒園資助。幼兒園從事業(yè)收入中提取一定比例的經(jīng)費，用于減免收費、提供特殊困難補助等，具體比例由各地自行確定。
3.社會資助。各地建立和完善相關(guān)優(yōu)惠政策，積極引導(dǎo)和鼓勵社會團體、企事業(yè)單位及個人等捐資，幫助家庭經(jīng)濟困難兒童、孤兒和殘疾兒童接受普惠性學(xué)前教育。
《光明日報》（ 2016年08月22日 08版）
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