| 《安徽省實施〈中華人民共和國國家通用語言文字法〉辦法》釋義（1-2）
第一條 為了實施《中華人民共和國國家通用語言文字法》，結(jié)合本省實際，制定本辦法。
[釋義]本條是關(guān)于立法目的規(guī)定。
立法目的即立法宗旨，是指立法者通過立法所力圖產(chǎn)生的社會效果。換而言之，立法目的就是立法所要實現(xiàn)的目標和立法所要解決的問題。立法目的既是立法的出發(fā)點，也是立法的落腳點。法律經(jīng)過實施，能否實現(xiàn)立法目的，是檢驗立法是否成功的標準之一。制定《實施辦法》的目的就在于以法律手段，推動《國家通用語言文字法》在本省得到切實有效的實施。
按效果、作用的不同，地方立法通�？煞譃樽灾餍粤⒎ê蛯嵤┬粤煞N類型。所謂自主性立法，是指在國家的上位法尚未出臺前，有立法權(quán)的地方自主、創(chuàng)新，率先頒布實施某一部地方性法規(guī)；所謂實施性立法，則在有了上位法之后，結(jié)合本地實際情況，就如何實施上位法作出詳細規(guī)定�！秾嵤┺k法》屬于后一種類型。
《實施辦法》是建國以來安徽省第一部關(guān)于語言文字的地方性法規(guī)。之所以要制定《實施辦法》，主要是基于以下考慮：自2000年《中華人民共和國國家通用語言文字法》頒布實施以來，安徽的語言文字規(guī)范化、標準化工作逐步走上法制化軌道，并取得了一定的成效，但由于各方面原因，也還存在一些問題。歸納起來，主要有：
一是語言文字使用的現(xiàn)狀不容樂觀。在公共場合說普通話還沒有成為公民的自覺意識，尚未形成風氣、養(yǎng)成習慣；公民的普通話水平整體較低，語言素質(zhì)有待提高；人們在語言文字使用中的規(guī)范意識、國家意識和現(xiàn)代意識相當薄弱。同時，社會上濫用繁體字、亂造簡體字、隨意寫錯別字的現(xiàn)象時有發(fā)生，特別是公共場所用語用字狀況不容樂觀。因此，需要結(jié)合安徽的語言文字使用實際，通過制定地方性法規(guī)對《國家通用語言文字法》一些比較原則的規(guī)定予以細化，進一步明確本省范圍內(nèi)國家通用語言文字的使用場合和要求，以增強管理工作的針對性和可操作性，不斷加大依法管理的力度，進一步提高社會語言文字應(yīng)用規(guī)范化水平。
二是語言文字應(yīng)用管理工作存在差距。各級政府及其職能部門“各司其職、齊抓共管”的工作格局尚未形成，協(xié)調(diào)有效的執(zhí)法機制有待進一步建設(shè)和完善。因此，需要通過制定地方性法規(guī)，明確各級政府及其各職能部門對社會語言文字應(yīng)用的監(jiān)督和管理職責，以推動各部門依法行政、主動作為，不斷完善社會語言文字應(yīng)用管理體制和工作機制。
三是隨著社會的發(fā)展，社會語言生活出現(xiàn)了許多新情況。如外語使用在某些場合沖擊了國家通用語言文字的主體地位；不規(guī)范的網(wǎng)絡(luò)語言逐步向社會公共交際領(lǐng)域滲透，造成了新的人際交流障礙；在普通話和方言的關(guān)系問題上存在的社會誤解，也在一定程度上影響了國家通用語言文字工作的社會認同。因此，需要根據(jù)《國家通用語言文字法》的基本立法精神和相關(guān)條款規(guī)定，就以上問題作出補充性規(guī)定，運用法律的手段進行引導和規(guī)范，以建設(shè)規(guī)范、文明、便利的語言文字環(huán)境，促進國家通用語言文字的豐富和發(fā)展。
第二條 本省行政區(qū)域內(nèi)國家通用語言文字的使用及其管理和監(jiān)督適用本辦法。
[釋義] 本條是關(guān)于《實施辦法》適用范圍的規(guī)定。
關(guān)于《實施辦法》的適用范圍，可以從以下三個方面來理解和把握：
一是從地域管轄上看，凡是在安徽省行政管轄范圍內(nèi)的國家機關(guān)、企事業(yè)單位、社會組織和公民個人進行社會公共交際時，都應(yīng)當遵從《實施辦法》的規(guī)定，使用國家通用的普通話和規(guī)范漢字。
按照國際慣例，一個人離開其戶籍所在地，外出從事商務(wù)、公務(wù)活動，或者休閑考察、旅游觀光，都應(yīng)當“入鄉(xiāng)隨俗”，遵守所在國家或地區(qū)的法律法規(guī)。如果違法，也應(yīng)參照所在地國家或地區(qū)的法律法規(guī)承擔相應(yīng)的法律責任。在語言文字使用行為上，也不例外。所以，不論因公或因私進入安徽境內(nèi)的港澳臺及外籍組織和個人等，在社會公共交際場合遇到《實施辦法》所列的某些情形時，也應(yīng)一無例外地遵守《實施辦法》的規(guī)定。
二是從規(guī)范和調(diào)整的對象看，《實施辦法》所要規(guī)范和調(diào)整的重點是國家機關(guān)、企事業(yè)單位、社會組織和公民個人，在進行社會公共交際時，使用國家通用語言文字的行為，而對非社會公共交際場合中，語言文字的使用屬于個人使用行為只作引導，不予干預(yù)。《實施辦法》對國家機關(guān)、學校、新聞單位和公共服務(wù)行業(yè)的國家通用語言文字的使用另有特別的規(guī)定，這些單位及其從業(yè)人員必須從其規(guī)定，不得違反。
三是從對監(jiān)管部門的要求看，《實施辦法》不僅對國家通用語言文字的使用者具有普遍約束力，對國家通用語言文字的管理者和監(jiān)督者，同樣具有很強的約束力。從一般意義上講，“管理”即“監(jiān)督”，“監(jiān)督”寓于“管理”之中，“管理”與“監(jiān)督”作為行政行為，二者難以區(qū)分。但是，在《實施辦法》中，將“管理”與“監(jiān)督”拆開表述而又相提并論，意在突出有關(guān)部門應(yīng)當依法履行各自不同的職責。這樣，有利于形成政府統(tǒng)一領(lǐng)導、語委組織協(xié)調(diào)、部門分工協(xié)作、條塊結(jié)合、齊抓共管的語言文字工作管理體制和運行機制。
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